農(nóng)業(yè)部市場預(yù)警專家委員會(huì)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所所長許世衛(wèi)研究員曾多次受邀訪問過美國農(nóng)業(yè)部，對(duì)美國農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警工作情況進(jìn)行了全面考察，現(xiàn)將考察報(bào)告主要內(nèi)容刊出，供參考。

　　一、美國的農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警工作情況

　　農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警工作是美國政府管理農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要抓手。迄今為止，美國農(nóng)業(yè)部已經(jīng)建立了一套較為完善的農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警體系：在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，專門成立了世界農(nóng)業(yè)展望局，由該局牽頭協(xié)調(diào)開展農(nóng)業(yè)短期展望和中長期展望研究；在工作機(jī)制上，建立了由政府部門、研究單位和大學(xué)組成的跨部門整合研究的協(xié)調(diào)方式；在技術(shù)支撐上，擁有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)、先進(jìn)的模型分析工具和高素質(zhì)的分析人才。

　?。ㄒ唬┬畔⒎治鲱A(yù)警在美國農(nóng)業(yè)管理中的作用

　　美國農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警的最終目的是為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供較為充分的決策支持信息，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展。主要體現(xiàn)在：

　　研究和判別農(nóng)產(chǎn)品總體貿(mào)易形勢，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。美國是世界上人均糧食占有量最大的國家，也是世界最大的糧食出口國，糧食出口量約占世界出口貿(mào)易量的l/3，其中玉米和大豆出口量占50%以上。因此，美國農(nóng)業(yè)部的戰(zhàn)略計(jì)劃框架之一就是要為本國農(nóng)產(chǎn)品開拓市場。國內(nèi)市場供求的情況、政府農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整、氣候與環(huán)境的變化以及國際市場行情的變化等信息，不僅直接或間接地影響農(nóng)場主、經(jīng)營者和需求者的決策，也影響世界期貨市場的價(jià)格和交易量。

　　發(fā)布官方的權(quán)威信息，提高信息服務(wù)質(zhì)量。美國農(nóng)業(yè)部認(rèn)為，如果大量的生產(chǎn)和市場信息不能由政府部門來收集、分析與發(fā)布，就無法保證信息使用的公平性、及時(shí)性和真實(shí)性。盡管美國有很多私人公司也向社會(huì)發(fā)布市場信息，但農(nóng)業(yè)部仍然在全國建立了龐大、完整、規(guī)范的農(nóng)業(yè)信息體系，及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、整理和發(fā)布官方的權(quán)威信息。分布在全國50多個(gè)州的農(nóng)業(yè)公司、專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社和農(nóng)場的用戶只需要通過家中的電話、電視或計(jì)算機(jī)，便可共享網(wǎng)絡(luò)中的信息資源。

　?。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警工作機(jī)構(gòu)

　　美國農(nóng)業(yè)部由34個(gè)局（辦公室）組成，共10.5萬名員工，工作人員分布在農(nóng)業(yè)部、各州辦事處、試驗(yàn)站等，年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算260億美元。美國農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)展望工作，主要由世界農(nóng)業(yè)展望局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)。

　　美國農(nóng)業(yè)部的34個(gè)局（辦公室）中，有12個(gè)局（辦公室）與農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警工作直接相關(guān)，主要是世界農(nóng)業(yè)展望局、經(jīng)濟(jì)研究局、國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)市場服務(wù)局、農(nóng)場服務(wù)局、海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家辦公室、聯(lián)合農(nóng)業(yè)氣象中心、預(yù)算與項(xiàng)目分析辦公室、風(fēng)險(xiǎn)管理局、國家自然資源保護(hù)局和國家食品與農(nóng)業(yè)研究所，他們的工作職責(zé)分別是：

　　世界農(nóng)業(yè)展望局（WAOB）：協(xié)調(diào)美國農(nóng)業(yè)部的商品預(yù)測項(xiàng)目（包括商品供需預(yù)測和中長期農(nóng)業(yè)展望等），負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分析與評(píng)估所有的資料，比如審查與評(píng)價(jià)每個(gè)月發(fā)布的美國農(nóng)業(yè)部展望報(bào)告的客觀性、準(zhǔn)確性和適時(shí)性；通過衛(wèi)星系統(tǒng)隨時(shí)監(jiān)測世界各地的自然災(zāi)害等情況，收集全球作物和畜牧業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)和進(jìn)出口信息等。

　　經(jīng)濟(jì)研究局（ERS）：成立于1961年，現(xiàn)有員工330人（每年經(jīng)費(fèi)預(yù)算7700萬美元），具有獨(dú)立分析和發(fā)表研究報(bào)告的職能，并享有美國國會(huì)賦予的不受任何個(gè)人和組織指揮的特權(quán)。主要職能是進(jìn)行市場現(xiàn)狀研究和展望分析，是美國農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)。

　　國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局（NASS）：在各州設(shè)有農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)辦公室共46個(gè)，員工1100人，協(xié)助工作者約3500人（聘請(qǐng)的調(diào)查員）。國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局還擁有美國200多萬個(gè)農(nóng)場的基本資料數(shù)據(jù)庫。主要職能是開展種植意向調(diào)查、作物生長情況評(píng)估、生產(chǎn)和庫存估計(jì)、季節(jié)平均價(jià)格分析、庫存數(shù)量、市場營銷和屠宰數(shù)據(jù)等。

　　農(nóng)業(yè)市場服務(wù)局（AMS）：主要職責(zé)是為行業(yè)提供廣泛的市場營銷服務(wù)，負(fù)責(zé)國內(nèi)現(xiàn)貨市場的供求信息和批發(fā)市場的價(jià)格情況，確定經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計(jì)指數(shù)，開展市場現(xiàn)狀研究和展望分析。目前已制定了600多種農(nóng)產(chǎn)品的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局（FAS）：成立于1953年，在90多個(gè)國家或地區(qū)設(shè)有辦公室，其業(yè)務(wù)范圍覆蓋130多個(gè)國家。主要職責(zé)是收集并提供國外各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場貿(mào)易需求、貿(mào)易流向、全球供需狀況、國外市場價(jià)格變化、貿(mào)易政策等信息，以引導(dǎo)生產(chǎn)者、加工者、銷售者在市場上的營銷活動(dòng)。

　　農(nóng)場服務(wù)局（FSA）：成立于1995年，職責(zé)是執(zhí)行和管理美國大宗農(nóng)產(chǎn)品貸款/收購公司的各種項(xiàng)目，管理農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)收入支持項(xiàng)目、產(chǎn)量調(diào)整項(xiàng)目、庫存和農(nóng)業(yè)環(huán)保，監(jiān)督聯(lián)邦政府辦的“聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司”和農(nóng)業(yè)貸款。

　　首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家辦公室（OCE）：通過本部門和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部其他部門，向農(nóng)業(yè)部長提供關(guān)于經(jīng)濟(jì)的政策和方案，為農(nóng)業(yè)部制定政策提供支持。

　　聯(lián)合農(nóng)業(yè)氣象中心（JAWF）：成立于1978年，主要負(fù)責(zé)向農(nóng)業(yè)部提供每天天氣信息，并評(píng)估其對(duì)世界各地農(nóng)作物可能造成的影響以及早期預(yù)警等。

　　風(fēng)險(xiǎn)管理局（RMA）：創(chuàng)建于1996年，共有員工約500人。主要職責(zé)是促進(jìn)、支持和規(guī)范健全風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案，維護(hù)和加強(qiáng)美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司（FCIC）。

　　預(yù)算和項(xiàng)目分析辦公室（OBPA）：負(fù)責(zé)美國農(nóng)業(yè)部財(cái)政預(yù)算，協(xié)調(diào)部門間的預(yù)算評(píng)估、立法報(bào)告和法規(guī)編制，包括管理預(yù)算、審查項(xiàng)目和預(yù)算相關(guān)事宜的方案和立法建議，分析項(xiàng)目和資源問題的替代方案，通過分析和評(píng)估決定關(guān)鍵政策執(zhí)行與否，在履行部門預(yù)算職能的同時(shí)，向國會(huì)、新聞媒體和公眾提供和闡述預(yù)算的相關(guān)事宜。

　　國家自然資源保護(hù)局（NRCS）：成立于1935年，主要職責(zé)是幫助人們保護(hù)、維持和改善自然資源和環(huán)境，其下屬部門土壤調(diào)查與資源評(píng)估辦事處（SSRA）利用GIS、GPS和RS等地理空間技術(shù)獲取自然資源和土地利用情況，建立了地理空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為資源分析和相關(guān)政策制定提供支持。

　　國家食品與農(nóng)業(yè)研究所（NIFA）：成立于2008年，主要職責(zé)是資助國家和地方開展研究、教育和推廣活動(dòng)，提供相關(guān)方案，并幫助國家確定研究、教育與推廣活動(dòng)中公眾比較關(guān)注的、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、小規(guī)模農(nóng)業(yè)精英企業(yè)和青年等有重要影響的一些優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。

　?。ㄈ┺r(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警工作機(jī)制

　　美國農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警在數(shù)據(jù)采集、分析研究和信息發(fā)布方面有著明確的分工：原始數(shù)據(jù)采集工作由美國農(nóng)業(yè)部內(nèi)部的專業(yè)司局負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)信息均公布在美國農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站上，可以免費(fèi)查詢下載；研究分析工作由政府部門、研究單位和大學(xué)組成共同負(fù)責(zé)，所有研究人員不必參與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集；農(nóng)產(chǎn)品分析預(yù)警信息的發(fā)布由多部門組成的農(nóng)業(yè)展望研究局牽頭負(fù)責(zé)。具體情況如下：

　　1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集由國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局和海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局等政府部門負(fù)責(zé)

　　原始基準(zhǔn)數(shù)據(jù)采集方面，國內(nèi)數(shù)據(jù)主要由國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)采集，國外數(shù)據(jù)主要由海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局負(fù)責(zé)。

　　國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局

　　美國國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局是最重要的數(shù)據(jù)來源部門，數(shù)據(jù)類型分農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)和經(jīng)常性調(diào)查數(shù)據(jù)兩大類。國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局迄今為止開展了27次農(nóng)業(yè)普查，其中1840年1920年期間每10年開展一次農(nóng)業(yè)普查，1925年起改為每5年開展一次農(nóng)業(yè)普查。農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)庫包括全國和52個(gè)州的人口、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)場數(shù)量、資源與環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與實(shí)踐等5個(gè)方面的數(shù)據(jù)，共計(jì)8000多萬條（1840年2007年）。經(jīng)常性調(diào)查數(shù)據(jù)庫包括全國和52個(gè)州的3大類101種農(nóng)作物產(chǎn)品類數(shù)據(jù)、5大類40種動(dòng)物性產(chǎn)品類數(shù)據(jù)、80多種經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)數(shù)據(jù)和農(nóng)作物氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)，共計(jì)2000多萬條。美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)量較大，已在Internet網(wǎng)上公開的數(shù)據(jù)有：

　　農(nóng)作物產(chǎn)品類數(shù)據(jù)：包括全國和52個(gè)州的28種大田作物（1866年2011年，）、36種水果（1997年2010年）、23種蔬菜（1997年2003年），數(shù)據(jù)指標(biāo)包含種植面積、收獲面積、單產(chǎn)、價(jià)格、產(chǎn)量和產(chǎn)值等15個(gè)。

　　動(dòng)物性產(chǎn)品類數(shù)據(jù)：包括全國和52個(gè)州的13種奶制品產(chǎn)品的產(chǎn)量（1570年至今）、12種牲畜產(chǎn)品的產(chǎn)量、屠宰量、死亡量等（1895年至今）、7種禽類產(chǎn)品的產(chǎn)量、屠宰量、死亡量等（1960年至今）、特種動(dòng)物（野牛的產(chǎn)量、屠宰量、商業(yè)用量等）、畜產(chǎn)品價(jià)格總指數(shù)（2000年至今）等。

　　經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)：包括全國和52個(gè)州的成本數(shù)據(jù)（飼料費(fèi)用、肥料費(fèi)用、燃料費(fèi)用、勞動(dòng)力費(fèi)用等18項(xiàng)指標(biāo)）、農(nóng)場土地與評(píng)估數(shù)據(jù)（1850年至今，5項(xiàng)指標(biāo)）、收入數(shù)據(jù)（2000年至今，2項(xiàng)指標(biāo)）、勞動(dòng)力數(shù)據(jù)（1989年至今，8項(xiàng)指標(biāo)）和各種價(jià)格類指數(shù)（55項(xiàng)指標(biāo)）。

　　海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局

　　海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局通過駐外使館農(nóng)業(yè)專員、貿(mào)易商和遙感系統(tǒng)等方式，收集全球作物和畜牧業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)和進(jìn)出口信息，并利用這些信息評(píng)估出口前景。海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局主要有出口銷售查詢系統(tǒng)，全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易系統(tǒng)，生產(chǎn)、供應(yīng)和配送數(shù)據(jù)等3個(gè)數(shù)據(jù)庫。其中：

　　出口銷售查詢系統(tǒng)：包括195個(gè)國家44種農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額數(shù)據(jù)（1999年至今），數(shù)據(jù)指標(biāo)有日度、周度、月度和年度等4類，共約計(jì)4000多萬條數(shù)據(jù)。

　　全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易系統(tǒng)：包括195個(gè)國家4大類60多種農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口、出口和凈出口等月度數(shù)據(jù)（1976年至今），數(shù)據(jù)指標(biāo)有貿(mào)易量和貿(mào)易金額等，共計(jì)3000多萬條數(shù)據(jù)。

　　生產(chǎn)、供應(yīng)和配送數(shù)據(jù)庫：包括195個(gè)國家13大類90多種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)和配送數(shù)據(jù)（1960年至今），數(shù)據(jù)指標(biāo)有面積、單產(chǎn)、產(chǎn)量、進(jìn)口量、出口量、飼料消費(fèi)量、國內(nèi)總消費(fèi)量、期初庫存、期末庫存等，共計(jì)約1300多萬條數(shù)據(jù)。

　　2.研究分析由政府部門、研究單位和大學(xué)共同負(fù)責(zé)，實(shí)行跨部門整合研究

　　美國農(nóng)業(yè)部參與農(nóng)業(yè)展望研究的部門包括經(jīng)濟(jì)研究局、海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局、農(nóng)業(yè)市場服務(wù)局、農(nóng)場服務(wù)局和世界農(nóng)業(yè)展望局等。其中經(jīng)濟(jì)研究局是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的研究單位，在農(nóng)業(yè)展望研究工作中承擔(dān)了主要的研究任務(wù)，如每月定期發(fā)布《世界農(nóng)產(chǎn)品供需預(yù)測報(bào)告》，包括水稻、小麥、油料、飼料、畜產(chǎn)品、棉花和羊毛、糖料等品種的展望報(bào)告。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2011年經(jīng)濟(jì)研究局發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品展望類報(bào)告共111篇，學(xué)術(shù)性研究報(bào)告69篇。

　　同時(shí)，依靠相關(guān)研究單位和大學(xué)參與預(yù)報(bào)分析，包括美國食物政策研究所、康奈爾大學(xué)等。美國食物與農(nóng)業(yè)政策研究所是由依阿華大學(xué)和密蘇里大學(xué)聯(lián)合組成的，主要開展國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場和國際大宗商品市場的基線預(yù)測（baseline projections）以及政策分析等。依阿華州立大學(xué)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展中心（CARD）負(fù)責(zé)FAPRI模型的國際部分研究，密蘇里大學(xué)的國家糧食與農(nóng)業(yè)政策中心（CNFAP）負(fù)責(zé)FAPRI模型的國內(nèi)部分研究。

　　總的看，各部門任務(wù)分工有所不同，分別按計(jì)劃完成各自承擔(dān)的研究預(yù)測任務(wù)，由農(nóng)業(yè)展望局進(jìn)行綜合分析形成最終報(bào)告。

　　3.信息發(fā)布由多部門組成的世界農(nóng)業(yè)展望研究局負(fù)責(zé)

　　美國農(nóng)產(chǎn)品分析預(yù)警信息由世界農(nóng)業(yè)展望局負(fù)責(zé)最終審核，并經(jīng)農(nóng)業(yè)部長簽字后發(fā)布。2011年，美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布了與農(nóng)產(chǎn)品分析預(yù)警相關(guān)的報(bào)告共809篇，其中來自NASS、ERS和FAS的研究報(bào)告分別為461篇、229篇和119篇。在發(fā)布的眾多信息中，每月發(fā)布的《世界農(nóng)產(chǎn)品供需預(yù)測報(bào)告》、每年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)中長期展望報(bào)告》及年度農(nóng)業(yè)展望論壇最受世界關(guān)注。

　　《世界農(nóng)業(yè)供需預(yù)測報(bào)告》（WASDE），經(jīng)美國農(nóng)業(yè)部長和世界農(nóng)業(yè)展望局主席授權(quán)后，每月由首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布。該報(bào)告包括美國和世界主要谷物、大豆及其制品、棉花以及美國糖料和畜產(chǎn)品的供需平衡情況。參與完成該報(bào)告的有首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家辦公室、農(nóng)業(yè)市場服務(wù)局、農(nóng)場服務(wù)局、經(jīng)濟(jì)研究局、海外農(nóng)業(yè)局等5個(gè)單位。

　　美國年度《農(nóng)業(yè)中長期展望報(bào)告》（一般為10年）由跨部門的商品預(yù)測委員會(huì)完成，于每年2月份對(duì)外發(fā)布，內(nèi)容包括兩年的歷史數(shù)據(jù)以及未來10年的預(yù)測數(shù)據(jù)。該報(bào)告從1993年開始公布，至今已發(fā)布了21份報(bào)告。參與完成該報(bào)告的有世界農(nóng)業(yè)展望局、經(jīng)濟(jì)研究局、農(nóng)場服務(wù)局、海外農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)市場服務(wù)局、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家辦公室、預(yù)算和計(jì)劃分析辦公室、風(fēng)險(xiǎn)管理局、國家自然資源保護(hù)局、國家食品和農(nóng)業(yè)研究院等10個(gè)單位。

　　（四）信息分析預(yù)警的技術(shù)支撐

　　美國農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警的技術(shù)支撐主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。美國農(nóng)業(yè)部為了掌握全國乃至全球的市場動(dòng)態(tài)，建立了一個(gè)世界上最大的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。美國農(nóng)業(yè)部擁有非常詳細(xì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、價(jià)格、消費(fèi)和貿(mào)易等數(shù)據(jù)，是由國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)市場服務(wù)局等專門司局通過調(diào)查分布在全國52個(gè)州、2800多個(gè)農(nóng)業(yè)合作社、200多萬個(gè)農(nóng)場、200多萬名農(nóng)業(yè)從業(yè)人員以及批發(fā)市場、零售市場和期貨市場等獲得。農(nóng)產(chǎn)品分析預(yù)警研究人員并不參與原始數(shù)據(jù)采集，只是使用數(shù)據(jù)。

　　先進(jìn)的模型分析工具。美國農(nóng)業(yè)部非常重視研究模型建設(shè)，并保證研究模型的獨(dú)特性和先進(jìn)性。美國農(nóng)業(yè)部開發(fā)了多國商品聯(lián)接模型（Baseline模型），運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，分地區(qū)分產(chǎn)品對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易和價(jià)格進(jìn)行預(yù)測，該模型包括了43個(gè)國家和地區(qū)在內(nèi)的24種農(nóng)產(chǎn)品。美國依阿華大學(xué)和密蘇里大學(xué)聯(lián)合開發(fā)了食物與農(nóng)業(yè)政策模擬模型（Fapsim模型）。美國農(nóng)業(yè)部還利用GAMS軟件開發(fā)了一個(gè)農(nóng)業(yè)貿(mào)易局部均衡模擬模型，運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)學(xué)中的完全市場競爭、生產(chǎn)者和消費(fèi)者福利最大化等假設(shè)，可用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易和價(jià)格等中長期預(yù)測，還可用于政策效果模擬分析。

　　高素質(zhì)的分析人才。美國農(nóng)業(yè)部非常重視《農(nóng)業(yè)展望》報(bào)告的質(zhì)量，對(duì)參與研究人員的經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)理論功底有嚴(yán)格要求，大部分人都擁有美國名牌大學(xué)博士學(xué)位，并且長期從事農(nóng)業(yè)問題研究，堪稱農(nóng)業(yè)問題專家。

　　（五）信息分析預(yù)警的結(jié)果應(yīng)用

　　信息分析預(yù)警結(jié)果的推送內(nèi)容全。美國農(nóng)業(yè)部建立了龐大的信息網(wǎng)絡(luò)，信息發(fā)布機(jī)制比較健全，定期和不定期向信息用戶提供生產(chǎn)信息、加工信息、市場供求與價(jià)格信息、進(jìn)出口貿(mào)易信息、科技信息、防災(zāi)減災(zāi)等全方位的信息。發(fā)布的農(nóng)業(yè)信息涉及195個(gè)國家、60多個(gè)品種，并在法定的日期公布，農(nóng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話和郵寄等方式獲取所有的農(nóng)業(yè)信息。

　　信息分析預(yù)警結(jié)果的發(fā)布渠道廣。美國農(nóng)業(yè)部及其所屬相關(guān)機(jī)構(gòu)一直把用戶的需求和建議作為美國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)的最終目的和最大動(dòng)力。在NASS和WAOB信息發(fā)布的第一時(shí)間里，通訊社記者在封閉區(qū)內(nèi)把有關(guān)作物生產(chǎn)和預(yù)測報(bào)告用電子化方式發(fā)布出去。同時(shí)，NASS和WAOB快速地將報(bào)告放入因特網(wǎng)。用戶可以在農(nóng)業(yè)部有關(guān)網(wǎng)站上找到作物和牲畜生產(chǎn)估計(jì)的最新報(bào)告、供應(yīng)和需求估計(jì)、氣候和數(shù)據(jù)庫等資料信息。報(bào)告還以傳真、電子郵件和書面形式提供。此外，每個(gè)機(jī)構(gòu)都建立了一個(gè)讀者服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，以確保公眾或用戶快速得到有關(guān)咨詢、問題和建議的答復(fù)。

　　信息分析預(yù)警結(jié)果的服務(wù)對(duì)象多。主要包括政府、企業(yè)、農(nóng)民、銀行家、學(xué)術(shù)研究、市場分析、投資者、新聞媒體等。根據(jù)發(fā)布的信息，農(nóng)場主將適時(shí)地調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模；貿(mào)易商將根據(jù)未來價(jià)格趨勢，調(diào)整價(jià)格和庫存；政府將根據(jù)預(yù)測信息對(duì)農(nóng)場收入進(jìn)行評(píng)估，以估計(jì)政府對(duì)農(nóng)場主的補(bǔ)貼金額。

　　二、體會(huì)與建議

　　美國農(nóng)業(yè)部對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警工作高度重視，包括有專門的工作機(jī)構(gòu)、良性的工作機(jī)制、高質(zhì)量的研究成果和權(quán)威的信息發(fā)布等。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國而非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中美國的一些做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒和學(xué)習(xí)。

　　（一）幾點(diǎn)體會(huì)

　　一是農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警是美國政府管理農(nóng)業(yè)的第一任務(wù)和有效手段。美國農(nóng)業(yè)部將農(nóng)產(chǎn)品市場信息分析預(yù)警工作放在突出位置。美國農(nóng)業(yè)部的34個(gè)局（辦公室）中，有12個(gè)局（辦公室）直接參與了農(nóng)產(chǎn)品市場信息分析預(yù)警工作。美國農(nóng)民很少，但農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量卻很大，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和貿(mào)易對(duì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)、保持美國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。為保持美國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上強(qiáng)有力的競爭力，農(nóng)業(yè)部投入大量資金和人力開展研究。通過跨部門合作進(jìn)行分析預(yù)警研究，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，并采取相應(yīng)的措施，保障農(nóng)場收入穩(wěn)定以及農(nóng)產(chǎn)品出口收益最大化。

　　二是美國利用強(qiáng)大的信息分析預(yù)警“機(jī)器”掌控世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)。美國農(nóng)業(yè)部每周發(fā)布《氣象與作物公報(bào)》、每月發(fā)布《世界農(nóng)產(chǎn)品供需預(yù)測報(bào)告》、每年發(fā)布《農(nóng)業(yè)中長期展望報(bào)告》，這些定期報(bào)告的發(fā)布成了主導(dǎo)世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的方向標(biāo)，極大地影響了世界農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易趨勢以及各國政府的政策制定。

　　三是美國農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警工作具有完整的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與技術(shù)支撐。美國已經(jīng)建立了完善的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，形成了以美國農(nóng)業(yè)部及其所屬的國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)研究局、海外農(nóng)業(yè)局、農(nóng)業(yè)市場服務(wù)局、世界農(nóng)業(yè)展望委員會(huì)、農(nóng)場服務(wù)局、首席信息辦公室等機(jī)構(gòu)為主體的信息收集、分析、發(fā)布工作體系。美國農(nóng)業(yè)部與全國各州的農(nóng)業(yè)部門合作，設(shè)立了100多個(gè)信息收集辦事處并配備專職的市場報(bào)告員，負(fù)責(zé)收集、審核和發(fā)布全國農(nóng)產(chǎn)品信息。其提供的市場信息涉及195個(gè)國家、60多個(gè)品種，涵蓋主要農(nóng)產(chǎn)品的全球產(chǎn)量、國內(nèi)產(chǎn)量、供求情況、價(jià)格變化等情況，并在法定的日子里公布，農(nóng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)、電話和郵寄等方式，得到完整的市場信息。

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　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警體系建設(shè)。本世紀(jì)初以來，我國農(nóng)業(yè)信息分析預(yù)警工作取得快速發(fā)展，國家層面的分析預(yù)警工作體系已初步建立。但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、市場風(fēng)險(xiǎn)大，需要進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。建議由農(nóng)業(yè)部專門司局牽頭，積聚國內(nèi)科研院所、大學(xué)、省級(jí)信息單位和相關(guān)部委等力量，建立大聯(lián)合、大協(xié)作的農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警工作體系；制定預(yù)警工作的實(shí)施條例，完善隊(duì)伍建設(shè)，建立數(shù)據(jù)采集和發(fā)布機(jī)制。

　　二是突破信息分析預(yù)警工作的一系列技術(shù)性難題。國家農(nóng)產(chǎn)品分析預(yù)警能力的大幅提升，有待一批關(guān)鍵技術(shù)的突破，包括生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因子早期識(shí)別技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)與生產(chǎn)協(xié)調(diào)度測定技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格短期預(yù)測技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格傳導(dǎo)模擬技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)等；亟需研制一批農(nóng)業(yè)信息智能獲取設(shè)備，包括利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感器技術(shù)、微波技術(shù)、3S技術(shù)等便攜式農(nóng)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品）信息采集器、農(nóng)作物生長監(jiān)測儀等；亟需開發(fā)一些大型智能分析巨系統(tǒng)與平臺(tái)，包括農(nóng)產(chǎn)品短期監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)與平臺(tái)等。建議加大農(nóng)產(chǎn)品分析預(yù)警的研究經(jīng)費(fèi)投入，在農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品信息分析預(yù)警研究行業(yè)專項(xiàng)。

　　三是建立國家農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警中心。建議國家農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警中心依托有關(guān)科研院所和農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建立，并由有關(guān)科研院所提供人員編制、辦公與實(shí)驗(yàn)條件、日常管理等。國家農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警中心由農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司直接領(lǐng)導(dǎo)，該中心的工作任務(wù)、年度計(jì)劃、監(jiān)測內(nèi)容由農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司統(tǒng)一規(guī)定。

　　四是適時(shí)啟用“農(nóng)業(yè)展望會(huì)議”工具。我國農(nóng)業(yè)展望工作尚處在探索和起步階段，可借鑒美國的成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定我國農(nóng)業(yè)展望工作的發(fā)展規(guī)劃。建議加強(qiáng)與FAO、OECD和G20AMIS等國際機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，選擇研究較為成熟的農(nóng)產(chǎn)品品種，在北京適時(shí)召開中國農(nóng)業(yè)展望大會(huì)，提升我國農(nóng)產(chǎn)品市場引領(lǐng)能力，擴(kuò)大國際影響。

　　作者： 許世衛(wèi)